13 августа 2018 года в Официальном журнале Европейского союза было опубликовано Постановление (EU) 2018/1119, которое заменяет собой Постановление (EU) nr 1178/2011 в отношении учебных организаций. Оно вступило в силу на двадцатый день после публикации, то есть 2 сентября 2018 года.
Вышеупомянутое Постановление позволяет создавать учебные организации по декларативному принципу (declared training organisations – DTH) в дополнение к существующим утвержденным учебным организациям (approved training organisations ATO), что на практике означает возможность существования двух параллельных обучающих систем. Основное различие между DTO и ATO заключается в том, что DTO имеет право проводить подготовку пилотов на основе декларации, в то время как ATO имеет право проводить обучение на основе утверждения компетентными органами. Важным фактором является также то, что возможность создания DTO применяется только к организациям, которые обеспечивают обучение, необходимое для получения непрофессиональной лицензии пилота и только в рамках определенных допусков, привилегий и сертификатов.
В целом идея введения новых положений в сферу действия DTO была обусловлена убеждением в том, что требования к сертификации организаций, обеспечивающих обучение, необходимые для получения лицензии профессионального пилота, являются слишком обременительными и непропорциональными для организаций, проводящих подготовку, необходимую для получения любительской пилотской лицензии. Особенно с учетом затрат, характера и масштабов деятельности этих организаций, а также рисков и выгод, связанных с безопасностью полетов. Поэтому был сделан вывод о том, что для этих организаций должна быть создана упрощенная система. По этим причинам был разработан набор требований, согласно которым эти организации не подлежат предварительному утверждению компетентным органом. Вместо этого им достаточно объявить компетентному органу, что они отвечают требованиям, применимым к ним.
Чтобы подробно определить требования для DTO к новому Постановлению добавлено восьмое Приложение «Требования к учебным организациям (Part-DTO)». В этом Приложении указаны, в частности: типы воздушных судов, на которые проводится обучение организацией DTO, допустимые процедуры, погодные условия, перечень необходимых документов, процедура подачи декларации, требования к персоналу, инфраструктуре и ведению документации.
Приложение новому Постановлению, также определяет приемлемые способы подтверждения соответствия требованиям и формы надзора над организациями по подготовке кадров компетентным органом. Здесь следует подчеркнуть следующие моменты:
1. После получения декларации DTO компетентный орган проверяет, содержит ли декларация всю необходимую информацию и подтверждает получение декларации. Если декларация не содержит требуемой информации или содержит информацию, указывающую на несоответствие, компетентный орган:
a. запрашивает дополнение или уведомляет DTO о несоблюдении и устанавливает период его устранения;
b. применяет немедленные меры для ограничения или запрещения учебных мероприятий, пока DTO не предпримет корректирующие действия (касается ситуации с угрозой безопасности или отсутствия корректирующих действий DTO);
c. ограничивает, приостанавливает или отменяет утверждение программы обучения;
d. применяет любые дальнейшие принудительные меры, необходимые для устранения несоответствий;
2. Программа проверок, ежегодно разрабатываемая компетентным органом, основана на подходе оценки рисков. Все DTO подлежат проверке не позднее 12 месяцев с даты подачи первой декларации. Нет требования периодичности контрольных инспекций. По крайней мере одна должна быть проведена в течение 72 месяцев с момента получения декларации. Программа инспекции может также включать дополнительные необъявленные инспекции или проверки.
3. DTO обязан проводить ежегодный обзор внутренних задач и обязанностей, а также готовить отчет об этом обзоре. Кроме того, DTO составляет ежегодный отчет о деятельности. Как ежегодный отчет о внутреннем обзоре, так и годовой отчет о деятельности должны быть представлены компетентному органу в течение установленного им срока.
В этом контексте следует подчеркнуть, что лицензированные учебные заведения не обязаны переходить на декларативную систему, но имеют на это право, если их программа ограничивается полномочиями DTO. С другой стороны новое Постановление открывает широкие возможности для создания новых учебных заведений по подготовке пилотов любителей, которые не намерены заниматься коммерческой деятельностью. DTO могут готовить пилотов самолетов, планеров, вертолетов, воздушных шаров, сертифицировать их для буксировки планеров, баннеров, а также для выполнения инструментальных полетов и т.д.
Андрей Бочкарев